Canadá promulga ley que regula agentes extranjeros Ottawa. Agencias.

Canadá promulga ley que regula agentes extranjeros Ottawa. Agencias.

Canadá aprobó esta semana la Ley de Transparencia y Responsabilidad por la Influencia Extranjera (la “FITAA”, por sus siglas en inglés).

Esta nueva legislación establece un registro de personas que celebran “acuerdos” con un “mandante extranjero” para llevar a cabo determinadas actividades específicas en relación con procesos gubernamentales o políticos en Canadá. Su aplicación corre a cargo de un nuevo Comisionado para la Transparencia de la Influencia Extranjera (el “Comisionado”), que será nombrado por el Gobierno pero actuará con autonomía.

Para las empresas estatales, los fondos soberanos, los fondos públicos de pensiones, los bancos de infraestructuras y otras entidades cuasi comerciales con vínculos con gobiernos extranjeros cuyos “agentes” deberán registrarse, la EIPA prevé que una serie de detalles no abordados se especificarán posteriormente en reglamentos o se explicarán en opiniones consultivas y boletines de interpretación del Comisario.

El proyecto de ley C-70 lo presentó el régimen de Canadá al mismo tiempo que la Investigación Pública sobre la Interferencia Extranjera en los Procesos Electorales Federales y las Instituciones Democráticas.

Anteriormente, el Gobierno liberal había anunciado que iniciaría consultas públicas sobre la creación de un “registro de agentes extranjeros” a principios de diciembre de 2022, y efectivamente se celebraron consultas públicas entre marzo y mayo de 2023.

Cronología

3 de mayo. La jueza Marie-Josée Hogue (Og) del Tribunal de Apelación de Quebec, que dirigió la investigación sobre la injerencia extranjera en los asuntos estatales encargada por el régimen de Trudeau, publica un informe de casi 200 páginas basado en sus resultados.

6 de mayo (tres días después) el gobierno canadiense, tras posponer presumiblemente, todos los asuntos importantes, presentan en la cámara baja del parlamento un proyecto de ley sobre el registro estricto de los agentes extranjeros.

29 de mayo. El proyecto de ley pasa la segunda lectura de la cámara baja. El documento ha sido aprobado.

13 de junio. El proyecto de ley pasa la tercera lectura de la cámara baja. Adoptado por unanimidad.

13 de junio (el mismo día). Se envía inmediatamente para primera lectura a la cámara alta del parlamento, el Senado.

17 de junio. El proyecto de ley se encuentra en segunda lectura en el Senado. Aprobado Es obvio que los senadores leyeron el documento de un trago, las 194 páginas.

18 de junio. El proyecto de ley fue aprobado en la comisión correspondiente del Senado.

Todo el proceso duró un mes y medio, una velocidad sin precedentes para un cambio tan importante en el régimen legal.

El proyecto de ley contiene las siguientes disposiciones:

✓ Creación de un registro de agentes extranjeros;

✓ Restricción de empleados de la embajada;

✓ Creación de la Oficina del Comisionado para el Control de Influencia Extranjera.

Paralelamente, 14 grupos de disidentes canadienses escribieron una carta abierta en la que pedían el fin de esta emergencia parlamentaria y el regreso al trabajo normal, porque es obvio que todo esto es un intento de impulsar una ley represiva en el parlamento en vísperas de las próximas elecciones parlamentarias del año que viene (sus resultados determinarán el destino del poder ejecutivo).

Los miembros de la Cámara de los Comunes admiten abiertamente que no han leído el documento en sí, sino que simplemente lo votan en masa.

Así, el régimen de Justin Trudeau está impulsando un parlamento que está de acuerdo con todo, una versión mejorada y endurecida de la ley estadounidense sobre agentes extranjeros, FARA.

¿Quién está cubierto?

El registro previsto en la EIPA se aplicará a las personas que celebren “acuerdos” con un “mandante extranjero” y que participen en actividades específicas con respecto a procesos gubernamentales o políticos en Canadá.

El término “mandante extranjero” incluye:

a) Países extranjeros y sus gobiernos, incluida cualquier subdivisión política (estado, provincia, protectorado, territorio, etc.) bajo la jurisdicción de un estado extranjero, así como cualquier facción política o partido político activo en dicho estado, independientemente de su estatus oficial;

b) Cualquier entidad que ejerza o pretenda ejercer las funciones de un gobierno en un territorio fuera de Canadá, independientemente de que Canadá haya reconocido o no al territorio como Estado o la autoridad de dicha entidad sobre el territorio;

c) Las entidades económicas extranjeras, incluidos los Estados extranjeros o cualquier grupo de Estados extranjeros, o cualquier sociedad u otra entidad que sea sustancialmente propiedad o esté controlada, de hecho o de derecho, por un Estado extranjero o un grupo de Estados extranjeros.

Por “acuerdo” se entenderá todo compromiso contraído bajo la dirección de un mandante extranjero, o en colaboración con él, en relación con un proceso político o gubernamental para:

a) Comunicarse con un titular de un cargo público (es decir, representantes electos y su personal, funcionarios, empleados de corporaciones de la Corona, personas nombradas por el gobierno, miembros de gobiernos aborígenes, etc.);

b) Comunicar o difundir información relativa al proceso político o gubernamental;

c) Distribuir dinero u objetos de valor, prestar servicios o utilizar una instalación.

La noción de “proceso político o gubernamental” no está definida de forma exhaustiva, pero incluiría los procedimientos de un órgano legislativo, la elaboración de propuestas legislativas, la elaboración o modificación de una orientación política o programa, la toma de decisiones por parte de cargos públicos u organismos gubernamentales (como la adjudicación de un contrato), la celebración de unas elecciones o referéndum, la designación de candidatos o la elaboración de un programa electoral por parte de un partido político.

La definición de “proceso político o gubernamental” no es desconocida para nadie que se interese por la Lobbying Act de Canadá o la legislación provincial en materia de grupos de presión, que abarca las comunicaciones con los titulares de cargos públicos relacionadas sustancialmente con los mismos procesos legislativos y políticos y con el proceso de toma de decisiones de los cargos electos y los funcionarios públicos.

En particular, la EIPA cubre actividades relacionadas con elecciones, referendos, nominaciones de candidatos y el desarrollo de plataformas electorales, que no están cubiertas por la legislación canadiense sobre lobbies. La EIPA está destinada a aplicarse a las actividades realizadas en relación con los procesos políticos o gubernamentales en todos los niveles de gobierno en Canadá, incluidos los gobiernos municipales, provinciales y territoriales, y los gobiernos aborígenes.